广州市规划和自然资源局近日正式发布《2025年广州市交通发展年度报告》。这份连续编制29年的城市交通“年度体检”，既系统梳理了“十四五”期间的交通成绩单，也直面电动自行车、公共交通、通勤效率、拥堵黑点等民生热点，并同步推出AI交通年报2.0版本，力图用更纵深的数据观察城市交通的变与不变。
报告传递出一个清晰信号：广州交通的基本盘更厚实了，但市民出行偏好发生显著转变，公共交通面临挑战，交通治理得跟上。
枢纽底盘更扎实
客货“双枢纽”齐头并进
“十四五”期间，广州航空与铁路枢纽均实现了标志性突破。
广州白云机场正式迈入“五跑道三航站楼”时代，年旅客吞吐能力达到1.2亿人次，成为全球最大单体机场。2025年旅客吞吐量8359万人次，比上年增长近一成，居全国单一机场第二、全球第九。“十四五”期间增长了一成多。
更值得关注的是，2025年的国际及地区旅客达到1700多万人次，同比增幅接近两成，占比升到两成以上。这意味着，每五个旅客里就有一个多是从境外来的，枢纽“国际范儿”越来越足。
铁路枢纽布局同步加速。“一心五向、多点到发”格局下，广州已建成八座高铁站，2025年铁路年发送量1.39亿人次。广州南站旅客发送量连续五年全国第一。刚投用不久的广州白云站，日均发送量已达6.5万人次。随着南沙站建设和广州东站改造推进，工程完工后，近期铁路枢纽发送能力将达每天百万人次。
货运表现同样亮眼。白云机场的货邮吞吐量在五年间增涨近三成，全球排名升至第九位。2025年，白云机场全年货邮吞吐量达240多万吨，居全国内地城市单一机场第二（上海浦东机场排第一、深圳宝安机场排第三）。国际及地区货邮占比接近七成，也就是说大部分货是往国外跑。
广州港也紧抓“双循环”机遇，“十四五”期间货运量保持正增长。2025年货物吞吐量近七亿吨，集装箱吞吐量2805万标准箱，均居全国第五。最有看头的一个变化：外贸集装箱量首次超过内贸，增速接近两成，说明广州港与全球的链接更紧密了。
铁路货运五年间增至将近三千万吨，以增城西站、南沙港南站、广州国际港站为代表的三大联运枢纽铁路货运量翻了十倍多，达1119万吨。
湾区“同城感”更强
跨江需求仍有潜力
枢纽强了，粤港澳大湾区范围内的人流动也更快了。
2025年，广州与湾区内地8市每天有330多万人次在相互往来，占总量近半，比五年前增长一成多。
报告披露了一个有意思的现象：广州都市圈的跨城通勤人口已经超60万人，广佛深莞之间的城际通勤人口规模超百万，占全国二十二个超大特大城市城际通勤人口的四分之一还多。这些每天跨城上下班的“候鸟”，正是都市圈一体化的真实写照。
广佛这对“双子星”尤其典型，两地之间每天交换客流达到197.5万人次，广清之间也涨到25.7万人次，增幅超两成。湾区城际铁路从几条线慢慢织成一张网，广佛南环、佛莞城际、佛肇城际、莞惠城际“四线贯通”之后，广州半小时能到佛山、东莞市中心城区，一小时能到肇庆、惠州中心城区，通勤圈实实在在地扩大了。
但跨江通道还是个卡点。黄金内湾的跨江通道五年间从五条增加到七条，珠江口两岸客流猛增到将近105万人次，增幅高达七成。不过手机信令OD数据测算揭示了一个问题：在北段（黄埔大桥、南沙大桥）、中段（虎门大桥）、南段（深中通道、港珠澳大桥）中，北段跨江的实际需求大约占六成，但通道客流只分到不足五成，不少人不得不绕到中段、南段过江。北段两岸直联直通的需求依然强烈，修路的迫切性摆在那儿。
出行习惯变化显著
公共交通被“分流”
城市交通基本盘更强了，但市民的出行选择也在悄然转向。
一方面，轨道和路网一直在扩容。“十四五”期间，广州地铁通车里程五年间跃升至780公里，增量全国第一，“环+十字+X”的骨架网基本成型。高快速路网大幅扩容，核心区快速路车速提升了约两成。
有几个代表性数据：2025年，地铁全国单线客流强度，广州包揽前三，其中地铁1号线客流强度居全国第一；全国日均客运量超百万的六条线路中广州占据两席，其中3号线（含北延段）以日均172万人次高居榜首；2025年12月31日单日客运量位居全国第一。
城市空间组织也随之调整。核心区功能向外围疏解，但人口外迁快于岗位外迁，平均通勤距离在五年间从8.7公里微增至9公里，通勤时耗从38分钟增至38.8分钟，时耗增幅低于距离增幅，显示空间效率有所优化。全市1小时以上极端通勤人口达158万，占一成多，且青年群体更为集中，轨道站点周边的职住平衡仍需加强。
但另一方面，小汽车和电动自行车正在明显分流公共交通的客源。小客车保有量五年间增加超过150万辆、增幅六成多，新能源车渗透率从不到一成升到三成以上，五年增加了将近130万辆。网约车日均客运量增至267万人次，把巡游出租车挤到了58万人次，两者比例从差不多五五开变成了八成以上由网约车承担。
变化最剧烈的是电动自行车，自2021年启动上牌登记后，保有量迅速膨胀到650多万辆，出行占比从不到一成跳到接近两成。与此同时，常规公交日均客掉到200多万人次，降幅接近六成；轨道站点八百米人口岗位覆盖率提升了约七个百分点，客流却只微增不到三个百分点。报告认为，市民现在更偏爱灵活自主、随叫随走的出行方式，公共交通如果不能适应这种变化，压力只会越来越大。
交通治理得跟上
用“小切口”解决大问题
面对出行结构的急剧变化，广州也在想办法用“小切口”撬动治理。
五年累计治理交通堵点乱点370多个，打造了129个“双微改造”示范路口。针对电动自行车爆发式增长，在全国首创了“机非共享车道”，去年完成超55公里共享车道设置，同时布局射频识别设备强化违法监管。停车难方面，开始探索公交站场立体停车库等复合开发模式，向存量设施要空间。
“十五运”期间的限行实践也提供了一个重要参照。广州市籍小客车“单双号”限行期间，全市每天在途车辆减少42万辆，降幅一成多，一部分人转去骑电动自行车、坐公交地铁或者打网约车，晚高峰平均车速提升了近四分之一。这说明城市交通需求确实有弹性，精细化管理有空间可挖。
新技术领域也在蓄力。广州自动驾驶测试道路累计开放1300多条，测试车辆和道路里程都排在全国前列，南沙、黄埔、花都基本实现全域开放。低空经济方面，总部在广州的亿航智能拿到了全球首张无人驾驶载人eVTOL完整商业运营资质，全市建成低空起降设施357个（不含无人机柜），应用场景不断丰富。
“十五五”怎么走？
从修好路到管好路用好路
站在新旧五年的交接点上，报告给出了五项建议：
一是畅通国际物流通道。大力拓展全货机航线网络，将白云机场建成大湾区国际物流核心枢纽；加快柳广铁路建设，打通面向中南半岛的国际物流大通道；联合大湾区港口群向国家争取航运政策支持，提升广州港竞争优势。
二是聚焦关键工程引领湾区一体化发展。推进莲花山通道、广珠（澳）高铁、广州东站城市侧改造等项目，抓住城际铁路网络化运营的契机，通过安检互认和票制创新，多措并举用好城际铁路。
三是精准施策提升交通治理效能。摸清楚当前客、货流特征，精准掌握交通底数，从供需两端发力，妥善解决当前电动自行车、都市圈通勤、物流降本增效等难点问题。
四是推动“轨道上的职住平衡”。加快轨道线路关键条段建设，强网补链，发挥网络整体效率；强化轨道资源对空间拓展和改造的锁定作用，推动站点周边存量空间提质增效。
五是以新技术破解“老问题”。推动自动驾驶技术在网约车、物流配送、智能公交等领域的规模化应用；创新智慧停车发展模式和手段，缓解市民停车焦虑；加快低空起降设施建设，丰富应用场景。
从“十四五”时期的大规模硬件建设，到“十五五”时期更关注人的出行体验与治理效能，广州交通正站在新的起点上，将路网密度、枢纽能级进一步转化为市民实实在在的出行幸福感。
南都广州新闻部出品
采写：南都N视频记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣
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